随着国内外食糖市场的回暖，我省的甘蔗糖业与其他主产区一样也迎来了新一轮的增长周期，糖料甘蔗种植面积止跌回升、糖厂扭亏为盈，业界上下喜出望外。当前，主产区不少农民特别是贫困户种植甘蔗的热情日益升高，各制糖企业为了满足今冬明春甘蔗种植对种苗的需要，也都普遍决定适当减少压榨蔗量而留下较多的半茎苗提供给蔗农。为了抓住这难得的机遇迅速恢复我省的甘蔗制糖产业，响应省委省政府扶贫攻坚战略部署，促进老少边穷地区农村经济发展，省糖业协会、省甘蔗学会经过认真研究，特就我省当前糖料甘蔗的生产问题，提出如下意见：

    一、把糖料甘蔗生产当作工业反哺农业和精准扶贫的举措，与当地政府共同搞好蔗区建设

    （一）我省全面完成小康目标任务紧迫而艰巨

    党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标中第一个一百年目标是：到党成立100年时全面建成小康社会。

    近年来我省农村经济虽然取得了较大的发展，但要全面完成小康目标任务是紧迫而艰巨的，至今全省尚有47.4万农村贫困人口没有找到合适的脱贫路径。同时，“只管种（养），不管卖”的现象仍然普遍存在。日前省委书记罗保铭指出：“脱贫攻坚是当前的重大政治任务和第一民生工程。”“目前我省的农业‘王牌’不王、短板较短的问题没有得到根本解决。”

    （二）制糖企业要把甘蔗生产当作工业反哺农业、精准扶贫的举措来抓

    反哺农业是工业企业应该自觉承担的社会责任。2016年中央一号文件指出：“加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村……”

    农业的出路在于产业化，而任何农业如果没有足够规模而且稳定的加工业为支撑，形成环环相扣的产业链条，就不可能发展成为可持续发展的大产业。甘蔗制糖业是我省具有基础良好、规模较大、税源稳定和涉及众多行业的龙头型农产品加工业，甘蔗产业完全可以做成经济、社会、生态综合效益良好的高效农业。

    我省的甘蔗主产区都属于经济欠发达地区（有的还是国家级贫困县）和民族地区、革命老区，农产品商品率低，农民生产收入少，多年以来政府一直在为这些地区的农民寻找能够经得起时间考验的稳妥的脱贫致富之道。而长期以来的事实证明，在抵御自然灾害和市场风险两个方面甘蔗产业始终是相对突出的，况且甘蔗大都种植于贫瘠的山坡不与其他农作物争地。据此，蔗糖行业全体同仁应该统一认识，坚定信心，配合省委省政府扶贫攻坚战略，贯彻省工信厅领导的指示，明确把甘蔗生产当作工业反哺农业、精准扶贫的举措来抓。

   （三）制糖企业要建立健全甘蔗生产领导机构和责任机制

    建议全省制糖企业都要建立健全甘蔗生产领导机构和责任机制，切实加强对这个“第一车间”生产的领导，依靠当地市县政府和乡镇政府，紧密与村庄基层组织的联系，团结各有关方面、有关单位，同心协力搞好本蔗区的甘蔗生产。

   制糖企业在扶持广大蔗农发展甘蔗生产的同时，应该配合、支持村委会和经济社进一步搞好蔗区农村路、桥和文化室等方面的基础设施建设，巩固工、农鱼水关系。同时，要强化农务队伍建设，提高农务人员对蔗农群众的服务意识，除了完善农务科室外还要重视乡镇甘蔗站的治理，通过制定严明的规章制度和奖罚措施，把支农工作做足、做实。

    二、制定优惠的糖料甘蔗收购价格及补贴、奖励的政策措施，充分调动广大蔗农的积极性

    （一）制定并执行好原料甘蔗的收购价格

    在市场经济社会，价格的杠杆作用是巨大的、显著的，也是无法抗拒的。我省取消“糖蔗收购价格制定”的行政审批之后，制糖企业务必珍惜并用好甘蔗定价自主权，在兼顾制糖生产成本的同时，要多些从如何才能充分调动蔗农积极性、迅速恢复甘蔗生产并保持政策连贯性的角度来考虑问题，认真研究确定原料甘蔗的收购价格，并不折不扣地贯彻执行，做到公开、公平、公正，及时结算支付甘蔗款。

    多年以来，我省各制糖企业普遍都在甘蔗价格之外再给予蔗农诸多方面的补贴、奖励，以减轻蔗农的生产成本负担。制糖企业在宣传发动农民种植甘蔗时，应该把这些补贴、奖励与收购价格合并在一起来算账，以便更好地调动蔗农群众的积极性。

    （二）制止违规哄抬价格跨越蔗区抢购甘蔗的行为

   在制定好甘蔗收购价格的同时，各制糖企业必须切实贯彻国家发改委等七部委有关“加强对糖料收购的组织指导”的指示，切实执行原国家计委、原国家经贸委、农业部、国家工商总局联合发布的《糖料管理暂行办法》（即第23号令），依靠地方政府有关部门，采取合理合法措施，制止违规哄抬价格跨越蔗区抢购甘蔗和盘剥蔗农的行为，确保不丢下一条原料甘蔗，维护制糖企业、蔗农和地方政府的合法权益。

    三、积极引导蔗农群众转变观念，正确认识糖料甘蔗投入产出的辩证关系

    观念落后是最大的落后，改变观念才能改变命运、改变世界。墨守成规、讳疾忌医的观念是我省甘蔗生产最大的问题之所在，却也是最大的潜力之所在。

    （一）海南是甘蔗单产潜力和糖分、品质全国最高的地区

    海南岛光温资源异常丰富，甘蔗单产潜力和糖分、品质均为全国最高，三亚和澄迈在上世纪就曾经先后创造过小面积试验亩产超过20吨的全国甘蔗高产纪录。同时，我省西部主产区虽然甘蔗大都种植于山坡地，但其坡度并不是很大。因此，无论是从气候因素还是从土地耕作条件来说，我省都是全国最佳的甘蔗种植区。

    （二）甘蔗的收益可以比大多数作物都高

    海南虽然种植甘蔗条件得天独厚，但由于长久以来海岛闭塞的客观条件制约，使得人们思想观念严重滞后，农业生产没有商品意识，不舍得投入成本，因而甘蔗单产普遍低下、经济效益普遍不高。不少专家的研究都表明，由于甘蔗属于产量潜力大的C4植物，加之抗逆能力强、收购有保障且价格稳定，如果按现代农业模式实行大投入，以三五年平均值而论，甘蔗的收益比香蕉等大多数作物都要高。

    因此，制糖企业应该不遗余力地不厌其烦地通过各种各样的方式，向广大蔗农开展宣传教育，使大家正确认识到投入与产出的辩证关系。同时，通过帮扶相关农户、基地树立起高产量高效益的典型，以数据作对比，摆事实讲道理，引导蔗农群众彻底放弃过去那种靠天吃饭的粗放的甘蔗生产模式，在机耕整地、下种施肥及田间管理各个环节都自愿自觉地加大成本投入，实现高投入、高产出。

    四、层层落实糖料甘蔗种植计划，并通过合同和田头档案向蔗农提供精准的跟踪服务

    （ 一）制糖企业当前最重要的任务是协助蔗农搞好甘蔗种植

     今冬明春，制糖企业最重要的任务应该是协助蔗农群众搞好甘蔗的种植。各制糖企业要根据各自的产能规模和可挖潜力，研究制定下榨季甘蔗种植计划，该多少就多少、能多少就多少。但是，也要注意配合省政府的农业结构调整战略，不与政府倡导的新兴农业项目争耕地、争投资、争劳力。甘蔗的种植在不适宜地区其面积要适当调减，而在适宜地区则要努力增加。同时，要尽可能地利用轮作地、撂荒地、五边地和不适合种植果菜的山坡地来种植甘蔗，要积极引进外地资金、技术与劳力来发展甘蔗产业。

    制糖企业要把甘蔗的种植计划逐级分解、落实到具体农户，由甘蔗生产领导小组成员和农务人员分片负责，力促种植计划如期完成。为了鼓励先进，制糖企业有必要继续对基层有关人员进行超产奖励等相应措施。

    （二）通过合同和田头档案向蔗农提供精准的跟踪服务

    在扶持蔗农群众开展甘蔗生产的过程中，制糖企业要通过分布在各乡村的甘蔗站建立健全项目详尽的甘蔗田头档案，并以档案和合同为依据，向广大蔗农提供各个方面、各种形式的到户、到田的精准跟踪服务，为蔗农群众解决甘蔗生产中的各种困难与问题（比如举办生产技术培训班、指导开展生产实验、配合办理甘蔗生产保险、协助组建甘蔗合作社、协调专业大户和生产基地解决贷款等等）。为了做好这些工作，制糖企业除了派出数量足够、业务技术精通的农务人员外，还应该主动请求政府农业、农科等部门的支持，联合肥料、农药、农机等方面的经销商共同开展工作。

    国家四部委的《糖料管理暂行办法》提出要“大力推行订单农业，并由制糖企业与糖料生产者签订糖料收购合同，实行‘公司加农户’产业化经营模式。”长期以来，我省的甘蔗收购合同都难以普及、难以落实，其主要原因是人们的法律意识淡薄，看不到与糖厂长期合作的好处。为了确保蔗源供应，巩固糖厂与蔗农之间的工、农联盟，建议各制糖企业积极因应形势的变化，不厌其烦地坚持宣传教育，引导蔗农增强契约意识，尽快推行甘蔗收购合同。

    五、积极扶持专业户（合作社、公司）建立糖料甘蔗生产基地，促使生产尽快走向专业化和规模化

    （一）甘蔗生产适度规模化对农民和糖厂均有利

    中央农村工作的一个主要指导思想是“促进农业生产走向适度规模化”。甘蔗生产只有走产业化、企业化和适度规模化的道路，才能在生产经营各个环节做到共享资源、降低成本、提高效率，增加效益，为各项先进生产方法和科学技术的普及、为促进生产向更高层次发展提供可靠的基础。

    与此同时，甘蔗生产适度规模化也能够为制糖企业提供稳定可靠的蔗源和砍运安排上的科学与便利，减轻原料甘蔗组织供应方面的成本负担，提高原料甘蔗的质量。

    （二）通过整合零碎的土地资源建设甘蔗生产基地

    全省制糖企业在支持本厂蔗区各家各户种植甘蔗的同时，应该学习广西、云南、广东等地的成功经验，积极宣传发动专业户（合作社、公司）通过整合零碎的土地资源建设甘蔗生产基地，促进甘蔗生产尽快走向产业化和规模化，乃至机械化、水利化、科技化。

    制糖企业对甘蔗种植大户和甘蔗生产合作社（公司）应该给予亲切的关怀与足够的重视，要与他们建立起密切的、深层次的合作关系，给他们更加精准、更加有效的扶持。要努力协助他们租赁土地，向他们提供足够的种苗和技术支持，协助他们解决劳动力和机耕、水利等各方面的问题。

    （三）探索蔗农与糖厂建立紧密型工农联盟的可行性

    从根本上来说，制糖企业和各个甘蔗基地（公司）之间如果能够互为股东，真正建立起利益共享、风险共担的长效合作机制，形成唇齿相依、亲密无间的经济共同体，并不断拓展产业链条，那么整个甘蔗糖业都将极大程度地提高经济效益、提高抵御市场风险的能力。

    希望我省的制糖企业认真探索这种紧密型工农联盟的可行性。

    六、大胆引进、试验糖料甘蔗生产机械，竭力解决生产劳动力不足问题

    （一）生产机械化问题是甘蔗产业亟需解决的关键性问题

    我国、我省甘蔗生产成本居高不下，最重要的原因是机械化程度太低，尤其是收获环节高昂的劳力费用已使得广大蔗农不堪重负。随着城市化进程的加快，农村劳动力日益匮乏，这个问题将会更加突出。

    尽快普及甘蔗收获乃至开沟种植、中耕施肥等生产全过程的机械化，提高劳动生产率，已经成为我省甘蔗生产亟需解决的刻不容缓的关键性问题。

    （二）支持组建甘蔗农机专业服务队伍向蔗农提供有偿服务

    农机的购置需要较大投资，尽管有国家大笔的补贴，但普通农户尚难承受，而即使能够独自购置也缺乏专业人员操作，在经济、技术两方面都不太可行。因此，建议各制糖企业（集团、总公司）组建或支持有关企业组建甘蔗农机专业服务队伍，向蔗农群众提供专业的低廉的有偿服务。

    我省的甘蔗多种植在山坡地和丘陵地带，且零碎分散，大型机械无法作业，可因地制宜引进一些中小型的农机（包括甘蔗种植机、中耕机和收割机等）进行试验，并根据实践不断改进，最终选定符合海南各类蔗田实际情况的甘蔗生产机械。

    中国热带农业科学院甘蔗研究中心很重视此方面的研究，并且已经取得了较好的成绩，各制糖企业可以与该中心联系，共同探讨甘蔗生产机械化方面的问题。

    七、不懈推广良种良苗和先进科学技术，努力实现糖料甘蔗产业提质增效

    习近平总书记指出：“农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。”我省的甘蔗产业，如果不再重视良种良苗和科学技术的推广应用，实现提质增效，就不可能成为高效益的农业，也不可能重新获得政府的重视与支持。

    （一）积极推广良种良苗

    推广良种是一本万利的投资。良种良苗可以提高农作物产量、品质和抗病抗逆的能力，能够在同等的肥水管理条件下增加生产收成。同时，我们要看到，随着社会分工日益精细，我国甘蔗良种种苗的供给也必然会像水稻的种业一样逐步走向专业化、产业化。

    我省的甘蔗品种多年以来都是新台糖22号和粤糖93/159当家。虽然这两个品种产量、糖分都比较高，但近年来已经表现出严重的退化现象。中国热科院甘蔗中心结合甘蔗脱毒种苗的研究，通过组织培养技术对新台糖22号进行提纯复壮，目前已经取得了很好的科研成果，甘蔗的单产和糖分水平都有了明显的恢复，受到了农业部的表彰和广西、云南等主产区众多蔗农的欢迎。我省各制糖企业可以向该中心咨询，争取合作或引进其种苗进行繁殖、推广。此外，近几年热科院也从广西、云南等地引进了不少甘蔗新品种到海南进行品比试验，有的品种在产量、糖分乃至宿根性等诸多方面都优于新台糖22号和粤糖93/159，建议各制糖企业组织有关人员前往观摩，引进种苗作进一步的大田试验和推广。

    我省的冬、春季向来偏旱，而秋季高温多湿，甘蔗良种种苗的繁殖推广应该特别重视通过秋繁来加快速度。此外，要充分利用台风造成的风折苗、宿根间出来的分蘖苗和其他一切可以利用的种苗进行繁殖。

    （二）普及先进生产技术

    科学技术是第一生产力。与推广良种一样，采用各种先进的科学技术能够使甘蔗生产在几乎无需增加成本的情况下提高甘蔗的单产和糖分，增加蔗农和糖厂的收入。

    我省的制糖企业应该联合国家有关科研机构以及肥料、农药、农机经销单位等，通过直观的田间试验对比和办班培训等方式，引导蔗农群众广泛应用那些已经非常成熟的先进的生产技术，比如宽行种植、种苗消毒（脱毒种苗）、深耕细耙、地膜覆盖、查苗补苗、机耕追肥、合理施肥（测土配方施肥）、微灌滴灌、病虫害科学防治等等。

    （三）及早管理宿根蔗

    宿根蔗占甘蔗总面积的比例一般都在一半以上，有时甚至达三分之二以上，而我们对宿根蔗的管理历来都不重视，我省甘蔗平均单产低主要就在于宿根蔗的单产低，提高宿根蔗的单产水平就能显著提高全省甘蔗单产的水平。

    对于宿根蔗，除了上造注意选用宿根性好的品种和注意砍收质量保护好蔗桩外，其管理一定要根据其“早生快发”的特点，突出“三早三深一补”，就是早破垄深破垄、早松蔸深松蔸、早施肥深施肥和查缺补苗。我省冬春季温暖，上造甘蔗收获后即可尽早清园管理，以增加生长量。多年以来我省的宿根蔗普遍不补苗，造成亩有效茎数过少，浪费土地和肥料，单产无法保证，这种现象一定要努力改变。

   （四）做好蔗田防灾救灾工作

    我省的甘蔗生产有时难免会遭受到各种自然灾害的破坏。特别是，每年秋季甘蔗进入生长中后期之后，经常会受到台风的袭击而导致蔗茎倒伏或折断，虽然由于此时甘蔗的根系正处于最发达时期，经抢救后长势会得到较好的恢复，但产量、糖分肯定会蒙受不少损失。此外，我省有时也会发生严重的旱灾、蝗灾，或者火灾等等。

    对于甘蔗生产可能面临的各种灾害，各制糖企业都应该有合适的应对预案和切实可行的补救措施，协助、支持广大蔗农做好各种防灾救灾工作。如对遭受台风袭击的蔗田，及时排除积水，及时扶正、培土并结合追施速效肥料，加强病虫害的综合防治；对风折严重的蔗田全部收砍作为种苗发展秋植甘蔗或种苗的秋繁。为了防止干旱，应配合先进栽培技术的推广，普及地膜覆盖、施用保水剂、采取微灌滴灌技术。等等。

    各制糖企业都应该高度重视甘蔗的保险工作。甘蔗生产保险是国家政策性的农业保险，我省的甘蔗生产保险费中地方财政补贴的比例比国家规定的标准还要高，这体现了省政府对广大蔗农的关爱。各制糖企业应该积极配合当地市县人保财险公司，引导教育蔗农对甘蔗生产进行投保。

    （五）试验推广蔗田间套种技术

    甘蔗间套种技术在广西、云南、湛江等地都已取得成功并正在大力普及，每亩普遍都可增加几百元的收益。

    甘蔗在前半年时间内生长速度都比较缓慢，完全可以利用其宽阔的行距间套种一造短期作物，增加单位土地的复种指数。同时，蔗田间套种也能很好地抑制病虫草害的发生，增加土壤肥力、湿度和通透性，促进甘蔗苗期的生长。蔗田综合效益提高了，甘蔗的竞争能力自然也就随之提高了。即便间套种作物没有利润甚至有所亏损，但因能较好地促进甘蔗的生长，总体上仍然是合算的。

    蔗田间套种的生产技术难度并不大，操作起来也不算复杂。之所以难以推广主要是农民对这项新技术不了解，也有根深蒂固的传统习惯不易改变的原因。希望我省各地的制糖企业都能够通过广泛的试验和组织参观考察等形式，让蔗农群众诚心接受并积极推广，以增加蔗农的收入，也确保原料甘蔗的稳定供给。我省气候温暖，很多种瓜菜等短期作物都适合作蔗田间套种，如玉米、西瓜、马铃薯、青椒、茄子、萝卜、番茄、包菜、叶菜、花生等等。

           海南省糖业